文章來(lái)源：秸稈產(chǎn)業(yè)
各省、自治區、直轄市農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）廳（委、局、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局、黑龍江省農墾總局：
為了貫徹落實(shí)**1號文件精神和**關(guān)于加強生態(tài)文明建設的戰略部署，財政繼續支持耕地保護和質(zhì)量提升工作，并選擇部分地區重點(diǎn)開(kāi)展農作物秸稈綜合利用試點(diǎn)，推動(dòng)地方進(jìn)一步做好秸稈禁燒和綜合利用工作，保護和提升耕地質(zhì)量，實(shí)現“藏糧于地、藏糧于技”?，F就有關(guān)事項通知如下。
一、工作目標與原則
以綠色生態(tài)為導向，以秸稈綜合利用和地力培肥為主要手段，以耕地質(zhì)量提升為目標，因地制宜、綜合施策，加快構建耕地質(zhì)量保護與提升的長(cháng)效機制。
通過(guò)開(kāi)展秸稈綜合利用試點(diǎn)，秸稈綜合利用率達到90%以上或在上年基礎上提高5個(gè)百分點(diǎn)，基本杜絕露天焚燒；秸稈直接還田和過(guò)腹還田水平大幅提升；耕地土壤有機質(zhì)含量平均提高1%，耕地質(zhì)量明顯提升；秸稈能源化利用得到加強，農村環(huán)境得到有效改善；探索出可持續、可復制推廣的秸稈綜合利用技術(shù)路線(xiàn)、模式和機制。
秸稈綜合利用試點(diǎn)堅持以下原則：一是集中連片、整體推進(jìn)。優(yōu)先支持秸稈資源量大、禁燒任務(wù)重和綜合利用潛力大的區域，整縣推進(jìn)。二是多元利用、農用優(yōu)先。因地制宜，多元利用，突出肥料化、飼料化、能源化利用重點(diǎn)，科學(xué)確定秸稈綜合利用的結構和方式。三是市場(chǎng)運作、政府扶持。充分發(fā)揮農民、社會(huì )化服務(wù)組織和企業(yè)的主體作用，通過(guò)政府引導扶持，調動(dòng)全社會(huì )參與積極性，打通利益鏈，形成產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現多方共贏(yíng)。
二、實(shí)施區域
圍繞加快構建環(huán)京津冀生態(tài)一體化屏障的重點(diǎn)區域，選擇農作物秸稈焚燒問(wèn)題較為突出的河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、山東、河南10省
開(kāi)展秸稈綜合利用試點(diǎn)。北京、天津市可結合相關(guān)工作要求、立足自身財力開(kāi)展農作物秸稈綜合利用工作。試點(diǎn)省要結合本地實(shí)際，選擇部分重點(diǎn)縣開(kāi)展秸稈綜合利用試點(diǎn)，集中投入，提高試點(diǎn)效率。
其他省份主要開(kāi)展地力培肥及退化耕地治理工作，要根據耕地質(zhì)量實(shí)際狀況，以糧食主產(chǎn)區為重點(diǎn)，選擇部分重點(diǎn)縣建設萬(wàn)畝以上的集中連片示范區，綜合采用秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥、治理退化耕地等措施，保護和提升耕地質(zhì)量。
三、工作任務(wù)
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一是采取強力措施嚴禁秸稈露天焚燒。秸稈禁燒是倒逼秸稈綜合利用的有效手段。一方面，各地要加大宣傳力度，提高農民對焚燒秸稈危害性的認識，通過(guò)政策鼓勵扶持，引導農民自主自覺(jué)開(kāi)展秸稈綜合利用；另一方面，要層層落實(shí)地方各級政府責任，加強對秸稈焚燒起火點(diǎn)的衛星監控，加大行政管理和執法力度，建立健全獎懲措施。
二是堅持農用為主推進(jìn)秸稈綜合利用。秸稈肥料化和飼料化利用是增加土壤有機質(zhì)、發(fā)展循環(huán)農業(yè)的有效途徑。各地要因地制宜制定秸稈還田規范，對秸稈綜合利用亟需的農機裝備應補盡補，促進(jìn)種養結合，推動(dòng)秸稈機械化還田、生物腐熟還田、養畜過(guò)腹還田，進(jìn)一步提高肥料化、飼料化綜合利用率。因地制宜發(fā)展以秸稈為原料的農村沼氣集中供氣工程、秸稈成型燃料、秸稈食用菌種植等能源化、燃料化和基料化利用工作。
三是提高秸稈工業(yè)化利用水平。堅持市場(chǎng)主導、政府引導的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，對已經(jīng)形成一定產(chǎn)業(yè)規模的生物質(zhì)燃油、乙醇、秸稈發(fā)電、秸稈多糖、秸稈淀粉、造紙、板材等，在現有政策基礎上，積極研究加快產(chǎn)業(yè)擴張和技術(shù)擴散的政策措施，進(jìn)一步提高秸稈工業(yè)化利用率和利用水平。
四是充分發(fā)揮社會(huì )化服務(wù)組織的作用。各地要加快培育發(fā)展秸稈收儲運等農村社會(huì )化服務(wù)組織，并將農機購置補貼、糧食適度規模經(jīng)營(yíng)、農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)、農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等扶持措施與秸稈綜合利用有機結合，形成政策合力，做大做強秸稈綜合利用的基礎平臺。
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一是開(kāi)展土壤肥力保護提升。通過(guò)增施有機肥、種植綠肥，合理利用畜禽糞便等有機肥資源，提升土壤肥力。種植綠肥的可配套建設綠肥種子基地。
二是退化耕地綜合治理。開(kāi)展南方土壤酸化、北方土壤鹽漬化和東北黑土地保護綜合治理。通過(guò)施用石灰、石膏、土壤調理劑，配套開(kāi)展秸稈還田、增施有機肥等培肥措施，每縣建設萬(wàn)畝以上的集中連片示范區。
四、支持方式
農作物秸稈綜合利用試點(diǎn)采取“以獎代補”方式，**財政根據試點(diǎn)省秸稈綜合利用情況予以適當補助，補助資金由試點(diǎn)省根據試點(diǎn)任務(wù)自主安排，用于支持秸稈綜合利用的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節。
開(kāi)展地力培肥及退化耕地治理的地區，可采取物化補助和購買(mǎi)服務(wù)相結合的方式，促進(jìn)社會(huì )化服務(wù)組織發(fā)展。
五、相關(guān)要求
?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導。地方政府是秸稈綜合利用和秸稈禁燒的責任主體。各省要結合本地實(shí)際，以提升耕地質(zhì)量和提高秸稈綜合利用率為中心任務(wù)，研究確定工作內容，及時(shí)制定省級方案，與農業(yè)部財務(wù)司、財政部農業(yè)司充分溝通后，報送農業(yè)部、財政部備案。各省試點(diǎn)總結報送農業(yè)部、財政部
?。ǘ┙⒖己藱C制。農業(yè)部、財政部將建立對農作物秸稈綜合利用試點(diǎn)省的績(jì)效考核機制，重點(diǎn)對秸稈綜合利用率（肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化利用情況）、全國秸稈焚燒衛星遙感巡查監測情況等指標進(jìn)行考核，績(jì)效考核結果作為今后資金安排的重要因素，考核后三名的省份將退出試點(diǎn)范圍。具體績(jì)效考核辦法另行制定。各試點(diǎn)省也要建立對試點(diǎn)縣的考評機制，實(shí)現試點(diǎn)縣“有進(jìn)有退”、資金安排“有增有減”，形成有利于推動(dòng)試點(diǎn)工作開(kāi)展的激勵約束機制。
?。ㄈ┘訌姽芾矸?wù)。各地要加強技術(shù)推廣、科研、教學(xué)等單位合作，不斷優(yōu)化耕地質(zhì)量保護與提升技術(shù)模式，并加強耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)評價(jià)耕地質(zhì)量保護與提升實(shí)施效果。秸稈綜合利用試點(diǎn)縣要扎實(shí)做好基礎工作，建立工作臺賬，加強動(dòng)態(tài)管理，要重視政策宣傳，及時(shí)總結典型模式和成功經(jīng)驗，提高農民有效利用秸稈、培肥地力和改良土壤的自覺(jué)性和主動(dòng)性，大力營(yíng)造推進(jìn)秸稈綜合利用和耕地質(zhì)量保護的良好環(huán)境。
?。ㄋ模娀Y金監管。各級財政、農業(yè)部門(mén)要切實(shí)強化資金監管，提高資金使用效率，不得擅自調劑或挪用，對騙取套取、擠占挪用補助資金的，要依法依規嚴肅處理。要統籌利用好農機購置補貼、農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)、農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)、農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等政策措施，綜合施策，形成推動(dòng)耕地質(zhì)量保護與提升的強大合力。
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