遼寧省政府近日印發(fā)的《遼寧省人口發(fā)展規劃(2016—2030年)》提出探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵的政策，讓全面二孩政策實(shí)施之后各地“催生”二孩的福利政策廣受關(guān)注。
自2016年全面放開(kāi)二孩政策以來(lái)，二孩出生增長(cháng)顯著(zhù)。然而，二孩政策還未得到育齡人群的普遍響應，一些家庭生育二孩的意愿不強烈，并非不愿意生，而是“不敢生”和“生不起”，在“想生”與“敢生”之間面臨著(zhù)諸多躊躇。
面對上述現實(shí)，自2017年以來(lái)，在各地普遍延長(cháng)產(chǎn)假的配套政策基地上，全國多個(gè)地方還相繼出臺“催生”二孩的獎勵政策，遼寧省提出的完善全面兩孩配套政策只是近期的一個(gè)案例。
配套
全面二孩政策落地后全國31個(gè)省份均延長(cháng)產(chǎn)假
2016年1月1日，全面二孩政策正式落地。隨后，全國31個(gè)省(區、市)陸續修改了地方條例，延長(cháng)了產(chǎn)假，各地生育二孩產(chǎn)假普遍跟生一孩一樣。
在《女職工勞動(dòng)保護特別規定》的98天產(chǎn)假基礎上，各地修訂后的條例均增加了生育獎勵假或延長(cháng)產(chǎn)假，普遍達到138天至158天，并有男方陪護假或叫護理假，一般為15天至30天。
有些地方產(chǎn)假更長(cháng)，比如廣東有80天的獎勵假，產(chǎn)假長(cháng)達178天，在規定假期內照發(fā)工資，不影響福利待遇和全勤評獎。有些地方比較有彈性，比如北京規定，女職工經(jīng)所在機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )團體和其他組織同意，可再增加假期1至3個(gè)月。吉林規定，除158天假期外，女職工經(jīng)本人申請，單位同意，可延長(cháng)產(chǎn)假至1年。重慶則規定，除128天假期外，女職工經(jīng)本人申請、單位批準，產(chǎn)假期滿(mǎn)后可以連續休假至子女1周歲為止。
女職工休產(chǎn)假也有產(chǎn)假工資可領(lǐng)，由生育保險派發(fā)。按照《女職工勞動(dòng)保護特別規定》，“女職工產(chǎn)假期間的生育津貼，對已經(jīng)參加生育保險的，按照用人單位上年度職工月平均工資的標準由生育保險基金支付；對未參加生育保險的，按照女職工產(chǎn)假前工資的標準由用人單位支付。”這個(gè)生育津貼，其實(shí)就是產(chǎn)假工資，是除了生育費用之外由生育保險支付的大頭。按規定，生育保險制度覆蓋范圍，包括機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體、各類(lèi)企業(yè)等單位。
獎勵
多地紛紛出臺鼓勵生二孩的獎勵政策
事實(shí)上，在各地普遍延長(cháng)產(chǎn)假的配套政策基地上，自2017年以來(lái)，全國多個(gè)地方還陸續出臺了鼓勵生二孩的獎勵政策，譬如近期出臺新政的遼寧省。
《遼寧省人口發(fā)展規劃(2016—2030年)》提出，“建立完善包括生育支持、幼兒養育等全面兩孩配套政策。完善生育家庭稅收、教育、社會(huì )保障、住房等政策，探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策，減輕生養子女負擔；推進(jìn)生育保險和基本醫療保險合并實(shí)施，確保職工生育期間的生育保險待遇不變；完善計劃生育獎勵假制度和配偶陪產(chǎn)假制度。鼓勵雇主為孕期和哺乳期婦女提供靈活工作時(shí)間安排及必要的便利條件，支持婦女生育后重返工作崗位。對全面兩孩政策實(shí)施前獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，符合條件的繼續實(shí)行現行各項獎勵扶助政策。”
遼寧之外的案例比如新疆石河子市。為鼓勵生育二孩，石河子市今年6月升級了原來(lái)的鼓勵生育二孩的政策。
石河子新聞網(wǎng)報道稱(chēng)，“6月26日，記者從師市人社局醫療生育保險科科長(cháng)周波處了解到，為了鼓勵生育二胎，在原來(lái)師市出臺的二胎生育政策的基礎上，今年又出臺了5項二胎補貼的新政策。”
這5項新政策包括：“二胎產(chǎn)假期：今年二胎的產(chǎn)假是98天，比之前的假長(cháng)了，并包含所有的節假日；生育津貼(即產(chǎn)假工資)計發(fā)基數為職工所在用人單位上年度職工月平均繳費工資；產(chǎn)前檢查：女職工妊娠期間在醫療保健機構約定的勞動(dòng)時(shí)間內進(jìn)行產(chǎn)前檢查(包括妊娠十二周內的初查)，應算作勞動(dòng)時(shí)間；產(chǎn)前假：懷孕7個(gè)月以上，如工作許可，經(jīng)本人申請，單位批準，可請產(chǎn)前假兩個(gè)半月。工資待遇：產(chǎn)前假，工資按80%發(fā)；哺乳假：女職工生育后，若有困難且工作許可，由本人提出申請，經(jīng)單位批準，可請哺乳假，工資待遇：請3個(gè)月、6個(gè)月哺乳假的工資，均按本人基本工資加職務(wù)崗位津貼、省直補貼的80%發(fā)，不影響晉級、調整工資并計算工齡。如果請一年(含法定產(chǎn)假)哺乳假的，工資照發(fā)，職務(wù)崗位津貼、省直補貼停發(fā)。不影響晉級、調整工資并計算工齡。”
上述報道中提到的“原來(lái)師市出臺的二胎生育政策”，是指2017年兵團第八師石河子市人民政府出臺的《八師石河子市促進(jìn)人口發(fā)展鼓勵群眾按政策生育暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《辦法》”)，該《辦法》自2017年7月7日起實(shí)行。
上述《辦法》為生二孩的家庭提供了一大波免費及補助的“福利”。比如， 《辦法》明確提出了針對二孩的生育補助，即八師石河子市轄區內的生育二孩(不含領(lǐng)養)的家庭，可領(lǐng)取順產(chǎn)500元/戶(hù)、剖宮產(chǎn)1000元/戶(hù)的住院分娩補助。此外，在二孩0-3歲期間，每戶(hù)還將給予適量奶粉補貼。
“從懷孕前后，到孕產(chǎn)期、產(chǎn)后，甚至到孩子進(jìn)入小學(xué)，都能享受到相應的免費服務(wù)與照料，也是此次辦法的亮點(diǎn)之一。”石河子市人口與計劃生育委員會(huì )相關(guān)工作人員接受新疆當地媒體采訪(fǎng)時(shí)坦言，在《辦法》出臺前，師市各相關(guān)職能部門(mén)經(jīng)過(guò)反復調研發(fā)現，對于是否要二孩，除了經(jīng)濟方面的考量外，很多家庭更主要的顧慮是沒(méi)有時(shí)間和精力去照顧第二個(gè)孩子，“所以這次的《辦法》是根據大家的實(shí)際需求研究制定的，就是為了解決廣大家長(cháng)的后顧之憂(yōu)”。
與石河子市類(lèi)似，自2017年以來(lái)，天津市，湖北省宜昌市、仙桃市等地相繼出臺了鼓勵生二孩的福利政策。
其中，天津市對符合二孩政策的職工增加30天生育津貼。宜昌市按照“限額內報銷(xiāo)”辦法“對合法生育第二個(gè)及以上孩子的對象，以縣市區為單位，落實(shí)住院分娩基本生育免費服務(wù)，城區按每例2500元標準，并適時(shí)調整”。仙桃市政府全面實(shí)施基本生育免費服務(wù)，對符合政策家庭，生育二孩可獲1200元補助。
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