加強“草源”基地建設，降低飼養成本；提升“種源”自給能力，加強奶畜良種繁育；穩固“奶源”供給保障……近日，內蒙古自治區人民政府辦公廳印發(fā)《推進(jìn)奶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《措施》），全方位加強支持奶業(yè)振興，加快奶產(chǎn)業(yè)轉型提檔，全力打造“從一棵草到一杯奶”全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展新格局。
據悉，《措施》共33條，全面圍繞奶業(yè)發(fā)展面臨生產(chǎn)成本高、產(chǎn)銷(xiāo)銜接不緊密、產(chǎn)品結構不合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高等問(wèn)題予以精準施策，可謂給力！
扶持，來(lái)自“持之以恒”
近年來(lái)，內蒙古連續出臺實(shí)施一攬子扶持發(fā)展政策， 從推進(jìn)奶業(yè)振興實(shí)施意見(jiàn)、推動(dòng)傳統奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施、奶業(yè)振興三年行動(dòng)方案、奶業(yè)振興九條政策措施，真金白銀“擲地有聲”，是內蒙古全力扶持奶業(yè)發(fā)展的“態(tài)度”。
2020年，內蒙古設立奶業(yè)振興專(zhuān)項資金，每年投入4億元，2022年出臺“奶業(yè)振興九條政策措施”，每年再投入10億元以上。截至2022年底，已對新建成規?；B殖場(chǎng)發(fā)放補貼資金3.48億元，下達疫病防控、科研創(chuàng )新、噴粉補貼等資金2.1億元。
事實(shí)上，相比之前被譽(yù)為含金量較高的“奶業(yè)振興九條政策措施”，本次出臺的《措施》更加注重精準、可持續。據了解，此次出臺的《措施》是在深入研究分析當前奶業(yè)發(fā)展形勢的基礎上，按照現有政策仍發(fā)揮作用的要保留、兄弟省區可借鑒的政策要吸納、需要補充的政策要補足的原則，堅持問(wèn)題導向、科技引領(lǐng)、鏈式思維，研究制定。
其中，各項政策的“補貼”以及“獎勵”作為本次出臺《措施》的重要組成部分，明確了在加強“草源”基地建設、降低飼養成本，提升“種源”自給能力、加強奶畜良種繁育，穩固“奶源”供給保障、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，做優(yōu)做強乳制品加工、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級，強化品牌培育、提升產(chǎn)業(yè)競爭力，強化消費引導、擴大乳制品銷(xiāo)量，加強科技創(chuàng )新、推動(dòng)成果轉化應用，提高監管水平、保障乳制品質(zhì)量安全，壓實(shí)工作責任、完善保障措施等方面領(lǐng)域“缺什么補什么”“弱什么強什么”，精準發(fā)力，精準施策。
發(fā)展，仍需“精耕細作”
當前，飼養成本成為制約奶業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題之一。
據了解，內蒙古優(yōu)質(zhì)苜蓿草供應經(jīng)過(guò)近幾年的努力，已經(jīng)提升到75%以上，但不足部分仍需長(cháng)期進(jìn)口。此外，受土地流轉和種植、人工成本的增加，苜蓿種植的綜合成本近些年不斷攀升，解決優(yōu)質(zhì)飼草料供給問(wèn)題已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展的“頭等問(wèn)題。”
為進(jìn)一步提升優(yōu)質(zhì)苜蓿自給率、降低奶畜養殖飼草成本、加強優(yōu)質(zhì)草種繁育，本次出臺的《措施》也針對收儲青貯玉米、推進(jìn)國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿提質(zhì)增產(chǎn)、實(shí)施苜蓿草種繁育基地建設等方面的補貼提出了3項支持舉措。其中支持黃河、嫩江、西遼河流域和呼倫貝爾、錫林郭勒草原五大奶源基地發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草種植，對就地就近收儲青貯玉米等飼草料的奶畜養殖場(chǎng)和奶農合作社，按照每頭奶牛5.5噸、每噸50元（自治區補貼30元、盟市補貼20元）的標準給予青貯玉米收儲補貼。對于新建苜蓿草種繁育基地，第一年每畝補貼500元，達產(chǎn)后按照每年每畝300元標準給予補貼。
在提升“種源”自給能力，加強奶畜良種繁育方面，《措施》在對原有培育頂級種公牛、補貼性控胚胎凍精政策提標擴面的基礎上，新提出支持奶牛、奶羊核心育種場(chǎng)建設和擴大奶牛生產(chǎn)性能測定支持舉措，進(jìn)一步提升全區種源自給能力。
與此同時(shí)，《措施》繼續強化對奶業(yè)科技創(chuàng )新的支持，圍繞發(fā)揮國家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心，聚焦草種業(yè)、奶牛種業(yè)創(chuàng )新等方向，每年以“揭榜掛帥”方式，實(shí)施自治區科技創(chuàng )新重大示范工程項目、自治區重點(diǎn)研發(fā)和成果轉化項目，對在自治區內落地轉化的核心技術(shù)成果推廣應用給予獎勵。此外，在奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展或攻克關(guān)鍵核心技術(shù)的主體，自治區科技項目立項時(shí)給予重點(diǎn)支持。
當前，國內奶源建設步伐加快，在穩固“奶源”供給保障，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎方面，《措施》在保持現有政策穩定性和延續性的基礎上，保留了對新建3000頭以上規?；B殖場(chǎng)和進(jìn)口奶牛補貼政策，同時(shí)，為進(jìn)一步提升中小養殖主體抗風(fēng)險能力，促進(jìn)奶畜養殖多元化發(fā)展，在新政策中加大了對特色奶畜養殖、中小奶牛養殖場(chǎng)支持力度。
為進(jìn)一步提高生鮮乳安全保障水平，《措施》在奶畜養殖場(chǎng)和生鮮乳購銷(xiāo)兩端持續加大力度，通過(guò)強化奶畜疫病防控和織密質(zhì)量安全監測網(wǎng)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
近年來(lái)，國內奶業(yè)發(fā)展速度不斷加快，快節奏的發(fā)展步伐，也使部分養殖企業(yè)以及乳品企業(yè)普遍存在融資困難的現象,而《措施》中也精準為各個(gè)鏈條提供了金融支持措施?？梢钥吹?，《措施》擴大了原有基金債券政策的支持范圍，在加強組織領(lǐng)導、做好生鮮乳生產(chǎn)成本監測、創(chuàng )新?lián)芨稒C制、完善金融支持等方面也提出具體支持舉措，明確了各牽頭單位要針對補貼類(lèi)政策制定實(shí)施細則，項目資金由盟市直接撥付到實(shí)施主體等要求，確保政策能夠切實(shí)惠及市場(chǎng)主體。
此外，《措施》中提出要完善金融支持，落實(shí)自治區鼓勵企業(yè)上市掛牌獎補有關(guān)政策，支持符合條件的草業(yè)、奶業(yè)等企業(yè)掛牌、上市融資、發(fā)行債券，大力推廣“助保貸”“活體貸”“保單質(zhì)押”“青貯貸”等金融產(chǎn)品，探索開(kāi)展牛奶價(jià)格保險試點(diǎn)，鼓勵金融機構合理確定養殖場(chǎng)貸款期限，給予中長(cháng)期優(yōu)惠利率貸款，擴大中長(cháng)期貸款占比，適度提高涉農貸款風(fēng)險容忍度。
振興，展現“強勁實(shí)力”
內蒙古地處“黃金奶源帶”，是全國最大的奶業(yè)生產(chǎn)區，奶牛存欄、牛奶產(chǎn)量、奶產(chǎn)品產(chǎn)值等多個(gè)指標穩居全國首位，全國人民每喝5杯牛奶就有1杯來(lái)自?xún)让晒拧?/p>
據了解，內蒙古現有年銷(xiāo)售500萬(wàn)以上的乳制品企業(yè)83家，加工能力1230萬(wàn)噸。2023年，自治區級以上龍頭企業(yè)新增8家，達到38家，加工能力達到1140萬(wàn)噸。此外，全區獲得SC認證的企業(yè)有41家，獲得小作坊登記證的手工坊有1584家，加工能力達到16萬(wàn)噸。
為充分調動(dòng)企業(yè)和地方政府加快布局奶產(chǎn)業(yè)的積極性，支持企業(yè)有效利用閑置產(chǎn)能，調整現有產(chǎn)品結構，增加產(chǎn)值和稅收，《措施》全面聚焦促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)提檔升級目標，堅持抓大不放小，兼顧中小奶企利益，突出支持乳企精深加工具體舉措，加快奶酪等固態(tài)奶、地方特色乳制品差異化發(fā)展，推動(dòng)乳產(chǎn)品向中高端邁進(jìn)。同時(shí)，在對乳制品加工增量補貼和生鮮乳噴粉補貼原有2項政策進(jìn)行提標擴面的基礎上，加大了對乳制品精深加工，地方特色產(chǎn)業(yè)和奶酪生產(chǎn)的支持力度。
品牌是一個(gè)行業(yè)、一個(gè)企業(yè)對外形象的直觀(guān)體現，鮮有一個(gè)區域能像內蒙古這樣，同時(shí)孕育兩大位列全球乳業(yè)前十強的乳企。為了強化現有品牌效應，鼓勵培育新品牌，持續擴大內蒙古奶業(yè)影響力，《措施》也提出了對奶業(yè)區域公用品牌、產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌建設的支持舉措。
從產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展來(lái)看，消費是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終需求，對經(jīng)濟具有持久拉動(dòng)力。為著(zhù)力引導消費預期，不斷釋放奶產(chǎn)業(yè)內需潛力，加快恢復市場(chǎng)消費活力，《措施》還持續加大對奶業(yè)宣傳、發(fā)展工業(yè)旅游和電子商務(wù)人才培養的支持力度以強化消費引導，擴大乳制品銷(xiāo)量。
今年上半年，內蒙古全區奶牛存欄169.5萬(wàn)頭，同比增長(cháng)13.4%；牛奶產(chǎn)量275.3萬(wàn)噸，同比增長(cháng)11%；乳制品產(chǎn)量227.6萬(wàn)噸，增速14.7%。“數字”的背后，是內蒙古在全面落實(shí)奶業(yè)振興有效銜接工作中，用實(shí)際行動(dòng)，強化統籌協(xié)調，綜合施策、精準發(fā)力，將更多“真金白銀”補企業(yè)、補牧場(chǎng)、補人才，打造奶業(yè)發(fā)展政策高地，同時(shí)，堅持建圈強鏈、鍛長(cháng)補短、內培外引，不斷增強整個(gè)奶產(chǎn)業(yè)鏈的穩定性、競爭力和創(chuàng )新力。
圖解：內蒙古自治區農牧廳
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