在出生率七連降、生育意愿持續低迷的背景下，鼓勵生育再度成為兩會(huì )期間的熱門(mén)話(huà)題。多位人大代表聚焦“父親育兒假制度”、“生育成本合理分擔”、“職場(chǎng)女性生育焦慮”、“育兒支持”等社會(huì )熱點(diǎn)，提出要加快完善生育支持政策體系，引發(fā)了社會(huì )廣泛關(guān)注。
兩會(huì )期間，多個(gè)相關(guān)議題登上熱搜
01
保障公平就業(yè)權益，
釋放全職媽媽潛力
日前，國家統計局發(fā)布數據，2023年出生人口為902萬(wàn)人，總人口比上年末減少208萬(wàn)人，人口自然增長(cháng)率為-1.48‰，出生人口創(chuàng )新中國成立以來(lái)的最低紀錄，出生率創(chuàng )有記錄以來(lái)的最低水平。受初婚年齡延后、年輕人生育意愿下降、育齡婦女減少等綜合因素影響，《中國發(fā)展報告2023》調查顯示，未來(lái)出生率可能將延續較低水平。對此，全國政協(xié)委員、黑龍江省政協(xié)副主席龐達表示：“為已生育的松綁，才能給未生育的希望。”
兩會(huì )期間，全國婦聯(lián)提交的《關(guān)于助力完善落實(shí)生育支持政策 共同經(jīng)營(yíng)生育友好環(huán)境的提案》提出，要保障婦女享有公平就業(yè)機會(huì )的法律政策日益健全，在制定實(shí)施促進(jìn)婦女生育和就業(yè)平衡的積極措施方面還需進(jìn)一步著(zhù)力。調研顯示，三孩生育政策實(shí)施以來(lái)，有25.39%的被訪(fǎng)企業(yè)承認存在只招男性或同等條件下男性?xún)?yōu)先的情況；在有女職工生育的930個(gè)被訪(fǎng)企業(yè)中，有63.40%沒(méi)有執行延長(cháng)產(chǎn)假政策。
全國人大代表萬(wàn)立建議，建立企業(yè)保障婦女權益獎勵機制，通過(guò)對企業(yè)進(jìn)行正面激勵，提高企業(yè)在保障婦女權益、促進(jìn)男女平等就業(yè)方面的積極性。
全國政協(xié)委員吳海鷹則表示，在三孩生育政策背景下，支持全職媽媽再就業(yè)對消除生育顧慮、提高生育意愿、釋放全職媽媽人力資源潛力具有重要意義，同時(shí)也是提升全職媽媽家庭和社會(huì )地位、促進(jìn)男女平等的重要保障。
02
中國養娃成本幾乎全球最高，
著(zhù)力推動(dòng)建立合理成本分擔機制
近日，育媧人口研究發(fā)布了《中國生育成本報告2024》，報告顯示，中國家庭（不含港澳臺）0-17歲孩子養育成本平均為53.8萬(wàn)元，養育到本科畢業(yè)平均要花費68萬(wàn)元。另外，報告估算，在中國，撫養一個(gè)孩子到18歲的花費相當于人均GDP的6.3倍，僅低于韓國。
有多位代表建議推動(dòng)設立父親育兒假，推動(dòng)男性積極分擔養育責任的同時(shí)，建立多方共擔的合理成本分擔機制。據了解，第四期中國婦女社會(huì )地位調查數據顯示，0-17歲孩子的日常生活照料、輔導作業(yè)和接送主要由母親承擔的分別占76.1%、67.5%和63.6%。
全國政協(xié)委員吳瑞君提出，可探索實(shí)施夫妻共享的育兒假，強制男性休假不少于育兒假的三分之一，引導企業(yè)消除隱形障礙，營(yíng)造育兒友好環(huán)境。
首都經(jīng)濟貿易大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任茅倬彥教授則表示，除了推動(dòng)男性積極分擔養育責任，還應強化制度建設促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)生育成本的分擔，比如，建立多方共擔的合理成本分擔機制，縮小男性和女性雇傭成本差距，保障女性就業(yè)權益。
兩會(huì )期間，全國人大代張表齊提出進(jìn)一步優(yōu)化生育支持政策的建議，包括推動(dòng)建立父親育兒假制度、建立分級共擔育兒假成本機制、將普惠托育納入基本公共服務(wù)等。他表示，帶薪育兒假的成本不應僅由用人單位承擔，應建立企業(yè)、生育保險基金、政府財稅政策等多元責任主體分擔機制，加強政策執行的指導監督并明確懲罰措施，探索靈活休假方式，在提高育兒假使用效果的同時(shí)盡量降低對用人單位運營(yíng)的影響。
03
加強托育服務(wù)體系建設，
完善生育支持政策
“二孩”“三孩”政策放開(kāi)后，還有相當比例的家庭“想生不敢生”。為了實(shí)現我國生育率向適度生育水平邁進(jìn)，讓“三孩”政策落地見(jiàn)效，不僅需要生育政策的調整，還需要構建一個(gè)配套的經(jīng)濟社會(huì )政策體系。全國政協(xié)委員謝文敏表示，“完善生育補貼制度、加強托育服務(wù)體系建設，很有必要。”
當前，我國托育服務(wù)尚處于起步階段，一方面，現有托育服務(wù)只能滿(mǎn)足7%家庭嬰幼兒照護服務(wù)需求。國家衛生健康委員會(huì )副主任李斌介紹，中央預算內投資和中央財政投入已支持普惠托育，全國千人口托位數從2022年底的2.5個(gè)增至3.36個(gè)。另一方面，我國托育服務(wù)機構的價(jià)格普遍偏高。根據全國政協(xié)2020年調研數據，托育機構平均月收費在2700元左右，占當年我國家庭可支配收入的36%。
據了解，“加快完善生育支持政策體系”，是中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署2024年民生工作的一項重要任務(wù)，多位人大代表和政府工作報告中提到要完善生育支持政策。
全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展中心主任賀丹表示，建立科學(xué)合理的生育支持政策框架體系是一項需要長(cháng)久努力和發(fā)展的事業(yè)，其中最為關(guān)鍵和困難的是完成核心制度設計并建立長(cháng)期穩定的基本財政投入機制。
全國人大代表鐘燦建議，出臺相關(guān)政策，為普惠托育服務(wù)提供免費或低價(jià)場(chǎng)地，建立合理的成本分擔機制，最大限度降低托育服務(wù)運營(yíng)成本，使民辦托育的收費更親民。
3月5日，政府工作報告提到，健全生育支持政策，優(yōu)化生育假期制度，完善經(jīng)營(yíng)主體用工成本合理共擔機制，多渠道增加托育服務(wù)供給，減輕家庭生育、養育、教育負擔。
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