2020年，數千生命因為新冠肺炎疫情而離去，中國經(jīng)濟也為防控疫情做出了巨大犧牲。作為人口經(jīng)濟學(xué)家，梁建章曾表示：長(cháng)遠來(lái)看，中國的人口危機比新冠肺炎疫情更加嚴重。
那么，鼓勵生育對于未來(lái)中國意味著(zhù)什么？基于中國現狀，有哪些措施能有效鼓勵生育呢？
梁建章和黃文政老師共同撰文，提出了他們的見(jiàn)解。（以下為全文）
近，中國的疫情防控工作已取得了顯著(zhù)成效。但不容忽視的是，疫情也已經(jīng)對正常的經(jīng)濟生活帶來(lái)了巨大沖擊，而且海外疫情的擴散又將進(jìn)一步?jīng)_擊出口。
在消費、出口兩駕馬車(chē)受損的情況下，要想讓中國經(jīng)濟重新煥發(fā)活力，簡(jiǎn)單有效的方法還是啟動(dòng)“新基建”——加大在基礎設施、房地產(chǎn)、公共衛生服務(wù)、應急物資保障等領(lǐng)域的投入，加快5G網(wǎng)絡(luò )、數據中心等新型基礎設施的建設進(jìn)度。
“新基建”短期內有助于擴大需求、穩增長(cháng)、穩就業(yè)，長(cháng)期來(lái)看也是對中國未來(lái)的投資。但在以上提及的各類(lèi)項目中，缺少了一項緊迫同時(shí)也是投資回報高的內容，那就是加大對于人力資源的投資。
人力資源的投入包括兩方面：質(zhì)量和數量。
質(zhì)量主要指教育，中國在教育方面的主要矛盾，并非投入不夠而是需要減負；數量方面大的問(wèn)題，就是新生人口數量的持續崩塌，急需出臺新政策來(lái)阻止不斷下滑的生育率。所以我們認為，當前提升經(jīng)濟的緊迫任務(wù)，就是及時(shí)推出鼓勵生育的政策。
人口結構的崩塌
疫情只會(huì )對中國經(jīng)濟帶來(lái)短期的沖擊，但低生育率則會(huì )給中國經(jīng)濟造成長(cháng)期的負面影響。根據國家統計局數據，2019年中國出生人口為1465萬(wàn)，比上年減少58萬(wàn)，已經(jīng)是連續三年下降。
在高房?jì)r(jià)、高教育成本、高就業(yè)壓力的背景下，未來(lái)的生育率可能還會(huì )持續下降，很有可能接近生育率低的新加坡、中國香港等華人社會(huì )，也就是說(shuō)平均每個(gè)婦女可能只會(huì )生1.1個(gè)小孩左右，幾乎以每代人減半的速度遞減。新加坡和中國香港還能依靠吸引移民來(lái)部分緩解人口問(wèn)題，至于中國大陸，則必須依靠提升本土生育率來(lái)化解人口危局。
更令人悲觀(guān)的一個(gè)事實(shí)是，以中國目前的分年齡人口結構來(lái)看，在未來(lái)10年，處于22歲到36歲育齡高峰年齡段的女性將銳減30%以上，所以即便在生育意愿保持不變的情況下，每年新出生人口也勢必出現暴跌。
如果不能提升生育率，中國的新出生人口在未來(lái)十年內將會(huì )斷崖式下降到1000萬(wàn)以?xún)取?/strong>長(cháng)期超低生育率伴隨著(zhù)社會(huì )結構的內生性變化，因而具有巨大的慣性，其后果就是人口規模的加速萎縮，嚴重的老齡化，和創(chuàng )新規模效應的削弱，將嚴重拖累中國經(jīng)濟的發(fā)展。
現在放開(kāi)和鼓勵生育，至少有如下三個(gè)好處：
一、財政和養老體系
個(gè)長(cháng)遠影響的方面是稅收和財政。
2030年后，隨著(zhù)人均壽命延長(cháng)和老年人口激增，國家財政中老年人的醫療和社會(huì )保障的支出將迅速放大，國家必須通過(guò)加重稅收來(lái)貼補老齡化帶來(lái)的社會(huì )撫養成本的迅速上升。
如果能夠及時(shí)鼓勵生育并顯著(zhù)提升生育率，那么每年新增的幾百萬(wàn)年輕人，正好滿(mǎn)足未來(lái)中國經(jīng)濟對于高端創(chuàng )新型人才和中低端服務(wù)人員的大量需求，增加的稅源也能緩解財稅危機。
創(chuàng )新和競爭力
第二個(gè)長(cháng)遠影響的方面是產(chǎn)業(yè)規模和創(chuàng )新能力。
中國經(jīng)濟已經(jīng)逐步告別依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的初級制造業(yè)，開(kāi)始倚重中高技術(shù)水平的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，這些行業(yè)需要的是創(chuàng )新型的高技能人才。而一個(gè)人具創(chuàng )業(yè)和創(chuàng )新能力的年齡是在30歲左右。所以放開(kāi)和鼓勵生育所新增的小孩，將在20-30年后成為中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的生力軍。
保持中國人口規模優(yōu)勢，也有利于發(fā)揮創(chuàng )新的規模效應。
現在中國擁有人口多、市場(chǎng)大的規模效應優(yōu)勢。市場(chǎng)規模越大，分工越細。一個(gè)企業(yè)或者個(gè)人更專(zhuān)注地做一件事，效率就越高。中國現在的制造業(yè)規模是世界上大的，分工也是細的，中國現在擁有世界上全的工業(yè)品分類(lèi)的供應鏈。中國的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)也在世界上規模大、分工細。正是的市場(chǎng)和人才規模，才能培育出一大批科技創(chuàng )新公司，在有些領(lǐng)域甚至超過(guò)了歐美。但令人擔憂(yōu)的是，這種規模優(yōu)勢會(huì )隨著(zhù)新生人口的繼續下降而下降。
三、迅速提升內需
第三，如果能有效提升生育率，從短期來(lái)說(shuō)，會(huì )增加一些幼兒用品的需求，提振一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
更高價(jià)值的一些商品如房子、汽車(chē)等，則要等這些小孩長(cháng)大后才會(huì )體現出來(lái)。但是這些遠期需求馬上會(huì )體現在短期的資本市場(chǎng)上。因為預料到未來(lái)需求的增加，短期就會(huì )刺激相關(guān)的投資，從而提振經(jīng)濟、消化產(chǎn)能。
中國目前大部分制造業(yè)的產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩（比如鋼鐵業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)），但大城市的住房仍然供不應求，導致大城市房?jì)r(jià)過(guò)高，所以大城市擴容迫在眉睫。這包括建設大量的住房、基礎設施和公共設施，如醫院、學(xué)校、托兒所等。短期可以大幅度拉動(dòng)投資和消費，長(cháng)期則有助于提升目前處于極低水平的城市生育率，讓中國經(jīng)濟持續健康地成長(cháng)。更有意義的是，保持中華民族在世界人口的比例不至于下降太快，以維持中華文明在世界的地位。
鼓勵生育的政策建議
一、現金補助和減稅
隨著(zhù)中國變得富裕，特別是少子化帶來(lái)的養育奢侈化，導致中國社會(huì )養育孩子的費用節節攀升，讓許多家庭對生育二孩望而卻步。
目前大城市撫養孩子的每年平均花費可能超過(guò)兩萬(wàn)元，這還不包括父母的機會(huì )成本以及時(shí)間精力的投入。要切實(shí)減輕育齡夫婦撫養孩子的負擔，政府有必要對養育家庭進(jìn)行財力支持，可以按孩子數量抵稅，也可以直接補貼。
由于不同地區和人群之間存在很大的收入差距，我們建議個(gè)人所得稅減免和現金補貼的方式并重，現金部分，我們建議給多孩家庭支付大約每個(gè)孩子每年平均1萬(wàn)元左右的社會(huì )撫養費。另外對于二孩和多孩家庭，還可以減免部分個(gè)人所得稅和社保繳費。
二、買(mǎi)房補貼
現在制約育齡夫婦生育孩子的一個(gè)重要原因是高房?jì)r(jià)，這一點(diǎn)對大城市的工薪階層尤為明顯。
要減輕育兒家庭的負擔，還可對多孩家庭買(mǎi)房實(shí)行免地價(jià)的政策。在大城市，地價(jià)普遍占到房?jì)r(jià)一半以上。如果多孩家庭買(mǎi)房可免除土地價(jià)格，那么購買(mǎi)價(jià)格就會(huì )降到原來(lái)的一半以下，這將大大減輕多孩家庭的買(mǎi)房負擔。具體實(shí)施上，可以對已經(jīng)有多孩的家庭買(mǎi)房直接降價(jià)，也就是地方政府將相應地價(jià)部分從賣(mài)地收入中免除，對于買(mǎi)房以后多生的家庭則可以退還地稅部分。免除標準可以視生育率情況靈活調整。
這個(gè)辦法的好處是政府無(wú)需拿出真金白銀，只要在低生育率地區多給些用地指標，擴大土地供應就可以了。地方財政收入的損失部分由國家增加用地指標來(lái)彌補，只要對獎勵多孩家庭的優(yōu)惠房源增加相應的供地指標，就基本不影響地方政府的土地收入。如此，部分多孩家庭新增的購房需求，被新增的土地指標所消化，還有助于平抑整體房?jì)r(jià)。
三、大力建設幼托設施
大量年輕人不敢生育二孩甚至直接選擇丁克的重要原因之一，是看護孩子的時(shí)間和精力成本實(shí)在太過(guò)高昂，特別體現在孩子入托、入幼、入學(xué)的困難上，尤其是嚴重缺乏未滿(mǎn)三歲孩子的托兒服務(wù)。
原國家衛計委的數據顯示，0-3歲幼兒在我國各類(lèi)托幼機構的入托率僅為4%。我們建議把0-3歲的入托率提高到50%左右，要做到這點(diǎn)，政府有必要直接或者牽頭興建大約十萬(wàn)個(gè)的幼托設施。
總之，中國經(jīng)濟要想繼續拉動(dòng)投資，除了“新基建”還要“新人力”，即加大對于人力資源方面的投入，亟需的是推出鼓勵生育的政策。
在提出一系列補貼政策的同時(shí)，向二孩和多孩家庭傾斜。例如在推行減免稅收的政策時(shí)，優(yōu)先給有二孩和多孩的家庭減免稅收和社保。大城市在造房子時(shí)，為二孩和多孩家庭提供更多的住房?jì)?yōu)惠，并且建設更多的幼兒園和托兒所。這些鼓勵生育的投入，不僅僅可以提振經(jīng)濟，還可以大幅度降低育兒成本，阻止生育率的迅速下降。唯如此，才能令中國經(jīng)濟后繼有人，中華文明后繼有人。
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